PERDIDA DE RESIDENCIA EN
TERRITORIO ARGENTINO
CONFORME NORMAS DE LA LEY DEL
IMPUESTO A LAS GANANCIAS
¿CON AUSENTARSE MAS DE 12
MESES ES SUFICIENTE?
I.- INTROITO
La globalización es un hecho
y, con el comercio mundial, se presenta de manera cada vez mas frecuente la
necesidad de trasladar las actividades al exterior demandando esto, en muchos
casos, que las personas físicas en su carácter de trabajadores dependientes de
empresas transnacionales o simplemente en su carácter de empresarios o
trabajadores autónomo muden su residencia al exterior donde podrían ubicar el
centro de sus negocios.
En este marco encontramos que
las normas tributarias definen la carga impositiva, entre otras cuestiones,
conforme la situación particular del contribuyente siendo, para el caso del
impuesto a las ganancias su residencia a los fines fiscales lo que determina el
método para el cálculo del tributo y, a efectos de bienes personales, el
domicilio conforme las normas de la Ley 11.683.
Si bien el presente análisis
se realizará a los efectos de la Ley del impuesto a las ganancias, es útil la
referencia respecto de lo normado para el Impuesto sobre los Bienes Personales
puesto que es habitual la confusión de quien pretende aplicar las normas sobre
residencia al impuesto mencionado en último punto.
En el marco de Impuesto a las
Ganancias Ley 20.628 el análisis de la situación del contribuyente respecto de
la Residencia Fiscal (que como veremos en el siguiente punto es comprensiva de
lo dispuesto en la norma bajo análisis) será lo que determinará el régimen
tributario aplicable al caso.
Por tanto, podemos advertir
que la norma mencionada establece dos categorías de contribuyentes y, con ello,
la composición de la base imponible en el impuesto, sujetas como si indico
anteriormente a su condición de residente en territorio argentino.
Artículo 1° - Todas las ganancias
obtenidas por personas de existencia visible o ideal quedan sujetas al gravamen
de emergencia que establece esta ley.
Los sujetos a que se refiere el párrafo anterior residentes en el país,
tributan sobre la totalidad de sus ganancias obtenidas en el país o en el
exterior, pudiendo computar como pago a cuenta del impuesto de esta ley las
sumas efectivamente abonadas por gravámenes análogos, sobre sus actividades en
el extranjero, hasta el límite del incremento de la obligación fiscal originado
por la incorporación de la ganancia obtenida en el exterior.
Los no residentes tributan exclusivamente sobre sus ganancias de fuente
argentina, conforme lo previsto en el Título V.
Este segundo y este tercer
párrafo determinaron la metodología de liquidación del gravamen en función de
la residencia del contribuyente, elemento que quedará determinado por el Art.
119 y ss de la Ley 20.628 incorporado por la Ley 25.063. El segundo párrafo se
presenta como el mas importante de todos a los efectos de “construir” el método
liquidatorio en el impuesto a las ganancias para el residente argentino toda
vez que establece:
a.- Criterio de
Renta Mundial, representado en el párrafo “tributan
sobre la totalidad de sus ganancias obtenidas en el país o en el exterior”
b.- Posibilidad de
reducir la carga tributaria por medio del reconocimiento del FTC producto de
los WHT abonados en el exterior. Esto se encuentra representado, como medida
unilateral que se desarrollará mas adelante en el articulado de la norma, en el
párrafo “pudiendo computar como pago a
cuenta del impuesto de esta ley las sumas efectivamente abonadas por gravámenes
análogos, sobre sus actividades en el extranjero”
c.- Posibilidad e
computar el FTC con límite. Si bien como medida para evitar la carga tributaria
excesiva producto de incorporar al gravamen las rentas originadas en el
exterior, el computo del FTC es bueno, se establece un límite para el mismo que
estará dado por lo dispuesto en el siguiente párrafo: “hasta el límite del incremento de la obligación fiscal originado por la
incorporación de la ganancia obtenida en el exterior”
Las sucesiones indivisas son contribuyentes
conforme lo establecido en el artículo 33.
Asimismo,
es importante reconocer que los criterios de residencia, o mejor dicho, el
hecho de ser residente para una persona determinada implica las siguientes
consecuencias en cuanto a aplicación del tributo
a.- Diferentes normas a utilizar para medir la base imponible, toda vez
que los beneficiarios del exterior, salvo contadas excepciones, determinan su
renta sobre la base de rentas presuntas conforme Art. 91 y ss Ley 20.628
soportando retenciones en la fuente convirtiendo a las mismas en rentas de
carácter “cedular” en la inteligencia del tributo
b.- Límite en el cómputo de exenciones y deducciones personales, las que
solo son habilitadas para contribuyentes residentes del país.
c.- Limitación para aplicación de Tratados para Evitar Doble Imposición.
II.- ELEMENTOS DE LA RESIDENCIA
La residencia de una persona
física es, en definitiva, un acto exteriorizado por el contribuyente siendo
importante, por tanto, estudiar las características de la mencionada
exteriorización. Salvando las distancias
temporales encuentro atractivo en este punto del estudio reflexionar sobre la
apreciación fiscal en DATJ 05-1980 por cuanto el fisco hace su
interpretación de los caracteres principales de la residencia de un
contribuyente. El carácter principal de una residencia es su estabilidad definida
por las características de:
a.-
Estabilidad: Permanencia de la misma, firme y constante
b.- Se
basa en la intención manifiesta del contribuyente de permanecer en un
determinado lugar, sin intención de modificarlo manteniéndose al mismo tiempo
que el lugar debe presentar las características necesarias para su lógica
habitación
c.-
Importancia del elemento subjetivo en la determinación del domicilio del
contribuyente. Si bien este dictamen proviene de épocas en las que las rentas
de fuente extranjera no se encontraban alcanzadas por el tributo, es
interesante tener en cuenta la valoración que realiza el fisco del elemento
intencional en cuanto a sus conductas jurídicamente exteriorizadas, en el
particular, enfocados a la definición del domicilio.
Mas cercano
en el tiempo contamos con el DAT 23-2000 en el que el organismo realiza una
valoración del concepto de intención del contribuyente en establecer un
domicilio (concepto muy necesario a los efectos de definir el domicilio en el
ámbito civil) pero que puede no estar vinculado con los requisitos necesarios
para definir el domicilio a los efectos fiscales o residencia fiscal.
III.- PRESUNCIÓN DE RESIDENCIA
En el
punto anterior se desarrollaron los conceptos imperantes antes de la sanción de
la Ley 25.063. Si bien no son aplicables a la fecha, conocer su antecedente
puede ser útil para determinar la capacidad de un contribuyente de solicitar la
repetición de un tributo por incorrecta liquidación ante falta de normas o bien
la importancia del factor intencional en las definiciones de domicilio y
residencia sostenidas por el fisco
Pasemos
ahora a la legislación vigente conforme Ley 25.063.
Art. 119 - A efectos de lo
dispuesto en el segundo párrafo del artículo 1º, se consideran residentes en el
país:
a) Las personas de existencia visible de nacionalidad
argentina, nativas o naturalizadas, excepto las que hayan perdido la condición
de residentes de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 120.
El presente inc. a) del Art. 119
Ley 20.628 establece el principio general que es que, salvo alguna situación
que permita demostrar lo contrario y en el marco de lo reglamentado para la
pérdida de residencia fiscal, los argentinos, nativos (nacidos en nuestro
territorio) o naturalizados (conforme pautas migratorias las que requieren que
sea solicitada por el extranjero que previamente reside dos años en el país)
serán residentes fiscales argentinos a los efectos de a aplicación de la Ley
20.628 no siendo necesario continuar con los incisos siguientes por encontrarse
fuera del objeto de estudio del presente.
IV.- PÉRDIDA DE RESIDENCIA FISCLA PARA EL NACIONAL ARGENTINO
La pérdida de la residencia
fiscal para el nacional argentino (y para el extranjero, pero no es esta la
hipótesis de trabajo) se encuentra legislada en el Art. 120 de la Ley 20.628
Art. 120 - Las personas de
existencia visible que revistan la condición de residentes en el país, la
perderán cuando adquieran la condición de residentes permanentes en un Estado
extranjero, según las disposiciones que rijan en el mismo en materia de
migraciones o cuando, no habiéndose producido esa adquisición con anterioridad,
permanezcan en forma continuada en el exterior durante un período de doce (12)
meses, caso en el que las presencias temporales en el país que se ajusten a los
plazos y condiciones que al respecto establezca la reglamentación no
interrumpirán la continuidad de la permanencia.
Es importante destacar que se
establecen dos condiciones bajo las cuales la persona perderá la residencia
argentina. Estas dos condiciones no significan un orden, sino que representan
situaciones de hecho independientes que, de darse, determinarán la perdida de
residencia con vigencia conforme indica la norma. En cuanto a la obtención de
la residencia permanente en el país del exterior se debe destacar que se
refiere a la residencia conforme pautas migratorias. Referencia normativa
“disposiciones que rijan en el mismo en materia de migraciones”. Si bien
esta es una condición objetiva y fácilmente comprobable se debe aclarar que, la
obtención de residencia permanente (migratoria) en el exterior no implica, por
sola, la perdida de residencia argentina si es que esto no viene acompañado por
otras manifestaciones en la conducta del contribuyente
“……
La pérdida de la condición de
residente causará efecto a partir del primer día del mes inmediato subsiguiente
a aquel en el que se hubiera adquirido la residencia permanente en un Estado
extranjero o se hubiera cumplido el período que determina la pérdida de la
condición de residente en el país, según corresponda.”
Pese a lo expuesto, no debemos
olvidar lo dispuesto por el Art. 122 de la misma norma bajo estudio que
requiere la acreditación de esta situación ante la AFIP, es decir, para que
esta reconozca la pérdida de la calidad de residente debe ser notificada a la
administración.
Art. 122 - Cuando la
pérdida de la condición de residente se produzca antes que las personas se
ausenten del país, las mismas deberán acreditar ante la Administración Federal
de Ingresos Públicos, entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos, la adquisición de la condición de
residente en un país extranjero y el cumplimiento de las obligaciones
correspondientes a las ganancias de fuente argentina y extranjera obtenidas en
la fracción del período fiscal transcurrida desde su inicio y la finalización
del mes siguiente a aquel en el que se hubiera adquirido la residencia en el
exterior, así como por las ganancias de esas fuentes imputables a los períodos
fiscales no prescriptos que determine el citado organismo.
En cambio, si la pérdida de la
condición de residente se produjera después que las personas se ausenten del
país, la acreditación concerniente a esa pérdida y a las causas que la
determinaron, así como la relativa al cumplimiento de las obligaciones a que se
refiere el párrafo anterior, considerando en este supuesto la fracción del
período fiscal transcurrida desde su inicio hasta la finalización del mes
siguiente a aquel en el que se produjo la pérdida de aquella condición, deberán
efectuarse ante el consulado argentino del país en el que dichas personas se
encuentren al producirse esa pérdida, acreditación que deberá ser comunicada
por el referido consulado a la Administración Federal de Ingresos Públicos,
entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos.
El cumplimiento de las
obligaciones establecidas en los párrafos precedentes, no liberará a las
personas comprendidas en los mismos de su responsabilidad por las diferencias
de impuestos que pudieran determinarse por períodos anteriores a aquel en el
que cause efecto la pérdida de la condición de residente o por la fracción del
año fiscal transcurrida hasta que opere dicho efecto.
En este sentido es interesante
repasar el DAL 121-2000 – SOBRE BAJA DE
CUIT dado que ante la pérdida de condición de residente el contribuyente debe
notificarlo al fisco generando como efectos tributarios, entre otros, la baja
de la CUIT. En el antecedente bajo estudio el contribuyente pierde la condición
de residente argentino por lo que solicita la baja de inscripción tributaria.
Como último punto del análisis
del tema se debe destacar que si bien el contribuyente, ante la pérdida de
residencia conforme se den los eventos mencionados en el Art. 120 Ley 20.628
debe notificar de este evento al fisco, dar cumplimiento a sus obligaciones
fiscales y solicitar la baja de la CUIT, la falta de tal comunicación no puede
implicar, bajo ningún punto de vista, que el contribuyente siga obligado como
un contribuyente residente argentino y tributando bajo criterio de renta
mundial. Requerir ello implicaría una vulneración al criterio legal del tributo
dado que, cuanto mucho, esto podrá representar una falta sancionable con el
Art. 39 Ley 20.628.
En este sentido Indica GOTLIB en
su libro “ASPECTOS INTERNACIONALES DE LA TRIBUTACIÓN EN ARGENTINA” ED LA LEY
“La falta de acreditar la pérdida de residencia constituye una carga
informativa que el contribuyente debe cumplir a modo de colaboración con la
actividad fiscalizadora del Estado. La falta de acreditación no puede tener
como consecuencia la modificación del estatus del contribuyente frente al
impuesto….”
En cuanto al carácter del
incumplimiento podemos advertir el DAL 90-1990 en el que se expresa que
las normas de fondo son las que poseen carácter sustantivo. Las normas como las
mencionadas, que implican la obligación del contribuyente de informar
diferentes eventos ante el fisco serán de carácter informativo pero jamás
constitutivo de tributos. Es cierto que no se encuentra reglamentado el punto
por parte de AFIP, por ello recomiendo presentar legajo acompañado de multinota
Para cerrar, si bien es cierto
que hay un pronunciamiento de parte del fisco que indica que la falta de
comunicación al fisco no puede vedar los efectos legales de la norma, no es
menos cierto que el hecho de la falta de comunicación acarreará dificultades al
contribuyente que siempre es bueno evitar: DAT 127/1992.
V.- INGRESOS TEMPORARIOS AL PAIS
- DOBLE RESIDENCIA
El
estudio estaría incompleto si no abarcáramos la situación (por demás común) de
aquellos nacionales argentinos que establecen su residencia en el exterior pero
que por diferentes motivos (ya sea familiares, de negocios, personales, etc)
mantienen una relación constante con el suelo argentino exteriorizada, en la
mayoría de los casos, por ingresos temporarios de ampliada duración.
En
este caso la Ley del Impuesto a las Ganancias legisla sobre el punto bajo la
denominación de DOBLE RESIDENCIA ante situaciones de hecho propiciadas, en
parte, por la propia norma del Impuesto a las Ganancias en cuanto a condiciones
objetivas para el reconocimiento de pérdida de residencia a los fines fiscales
en nuestro territorio. Esta objetividad en la pérdida de dicho atributo fiscal,
si bien puede presentar la ventaja de otorgar certeza en cuanto a las
relaciones tributarias para con los contribuyentes tanto de argentina como del
exterior, puede generar ciertas situaciones inequitativas bien sea por abuso de
la normativa o bien porque se presentan situaciones complejas.
Las
normas de doble residencia tienden a resolver, mayormente, aquellas cuestiones
por las cuales, producto de haber obtenido objetivamente la residencia en el
país del exterior, el contribuyente mantiene la permanencia en el país o, de
hecho, mantiene ciertos lazos que lo continúan uniendo a nuestro territorio
demostrativos, por cuanto, en definitiva de su falta de real interés en
abandonar el territorio nacional.
Buscan,
en definitiva, establecer o reconocer un fuerte vínculo de hecho del sujeto con
el país.
Art.
125 - En los casos en que las
personas de existencia visible, que habiendo obtenido la residencia permanente
en un Estado extranjero o habiendo perdido la condición de residentes en la
República Argentina fueran considerados residentes por otro país a los efectos
tributarios, continúen residiendo de hecho en el territorio nacional o
reingresen al mismo a fin de permanecer en él, se considerará que tales
personas son residentes en el país:
Dos
son los preceptos que marca la norma como perdida de la residencia en nuestro
país, siempre en línea con lo estipulado en el Art. 120 de la Ley 20.628, esto
es: a.- obtención de la residencia permanente en estado extranjero o b.-
habiendo perdido la residencia del estado argentino y fueran considerados
residentes, a los efectos tributarios en territorio extranjero.
Es
interesante este último señalamiento dado que la norma aclara “residentes a los
efectos tributarios” cuando antes indica que se trataría de pérdida de
residencia por obtener residencia migratoria en país del exterior. Por ello indico
como propio que debe quedar claro que, ya no importa la residencia migratoria
en el exterior sino la conjunción de dos condiciones: a.- pérdida de residencia
fiscal argentina + b.- obtención de residencia FISCAL o calificación como
residente fiscal en el exterior.
La
situación que reglamente este artículo es cuando a.- continúen residiendo de
hecho en el país o b.- reingresen con intención de permanecer. En el particular
es importante tener en cuenta que a residencia de hecho quedará configurada
cuando el sujeto permanezca mas de 90 días en el país. Superado este límite
temporal se deberá analizar la situación particular del contribuyente para
determinar la existencia de residencia fiscal o bien si, superado el “test” y
no ubicada ninguna de estas situaciones o determinado que la residencia fiscal
se ubica en el exterior, se deberá esperar los 12 meses normativos para
determinar que el contribuyente pasa a ser residente argentino. Tambien podemos
tener en cuenta las variantes de intención de permanencia conforme DAL 50-1980
pero se entiende que esto estaría solucionado con el test que propone la norma:
Orden
secuencial para dirimir como será la residencia
a)
Cuando mantengan su vivienda permanente en
la República Argentina debiendo, a los efectos de interpretar correctamente el
punto, remitirnos a lo reglamentado en RG AFIP 1621 por cuanto se definido el concepto de vivienda permanente como “el recinto apto para
orada que, en forma continuado, se mantiene efectivamente utilizado o disponible
para la finalidad principal de habitación, con presidencia del título jurídico
bajo el cual se lo afecte o se lo tenga a disposición.
La mencionada caracterización resulta comprensiva de la vivienda que es
destinada accesoriamente al desarrollo de actividades productivas”
Por otro lado, siguiendo con el
punto, el DAT 12-2000 advierte sobre el concepto de vivienda reiterando lo
expuesto en la RG 1621 antes mencionada:
1.- Se
debe tener propiedad o uso (de esta manera, si el bien fuera alquilado no descalifica
como vivienda permanente al recinto)
2.-
Debe estar habilitado, arreglada y reservada con destino principal para uso
permanente
3.- El
hecho de que en el recito realice otro tipo de actividades (como ser
comerciales) no le quita el carácter de vivienda permanente.
b) En
el supuesto de que mantengan viviendas permanentes en el país y en el Estado
que les otorgó la residencia permanente o que los considera residentes a los
efectos tributarios, si su centro de intereses vitales se ubica en el territorio
nacional;
El
criterio de “centro de intereses vitales” se encuentra relacionados con la
conexión a intereses personales del individuo. También puede incluir intereses
económicos. Analiza o tiene en cuenta
las relaciones personales o económicas mas estrechas del individuo. Este
concepto se encuentra también definido en la RG 1621 AFIP antes comentadas.
Un
tema que es importante recalcar es que esta consideración en cuanto a intereses
económicos o personales debe ser realizada en forma conjunta. En el caso de
estar en un plano de igualdad, tendrán prioridad los personales.
c) De
no poder determinarse la ubicación del centro de intereses vitales, si habitan
en forma habitual en la República Argentina, condición que se considerará
cumplida si permanecieran en ella durante más tiempo que en el Estado
extranjero que les otorgó la residencia permanente o que los considera
residentes a los efectos tributarios, durante el período que a tal efecto fije
la reglamentación;
d) Si
durante el período al que se refiere el inciso c) permanecieran igual tiempo en
el país y en el Estado extranjero que les otorgó la residencia o los considera
residentes a los efectos tributarios, cuando sean de nacionalidad argentina.
Cuando
por aplicación de lo dispuesto en el párrafo anterior, deba considerarse
residente en el país a una persona de existencia visible, se le dispensará el
tratamiento establecido en el segundo párrafo del artículo 1º desde el momento
en que causó efecto la pérdida de esa condición o, en su caso, desde el primer
día del mes inmediato siguiente al de su reingreso al país.
Quedará
entonces claro que una persona puede perder la residencia en el país por
ocurrencia de las condiciones dispuestas en el Art. 120 de la Ley 20.628. Sin
embargo, si se dieran las condiciones indicadas en el Art. 125 de la Ley
20.628, que denoten en definitiva que el contribuyente no se ausentó del país o
bien no presenta un real interes de asi hacer, se debe definir la residencia
del mismo por medio de las normas de DOBLE RESIDENCIA que reglamente esta
artículo. Sería entonces considerado Residente Argentino o del Exterior no ya
por las disposiciones del Art. 120. Sino por las disposiciones del Art. 125,
subsidiarias del Art. 120 Ley 20.628.
Asimismo
se dispone en párrafo anterior el elemento temporal para considerar residente o
no residente al individuo contemplando el momento en que, ocurrido el evento
dispuesto en el Art. 120 Ley 20.628, no reconocido por imperio del Art. 125 Ley
20.628, se debe mantener la residencia desde el momento en que el evento no
reconocido sucedió objetivamente.
Si la
persona a la que se le dispensase el tratamiento indicado precedentemente,
hubiese sido objeto a partir de la fecha inicial comprendida en el mismo, de
las retenciones previstas en el título V, tales retenciones podrán computarse
como pago a cuenta en la proporción que no excedan el impuesto atribuible a las
ganancias de fuente argentina que las originaron, determinadas de acuerdo con
el régimen aplicable a los residentes en el país. La parte de las retenciones
que no resulten computables, no podrá imputarse al impuesto originado por otras
ganancias ni podrá trasladarse a períodos posteriores o ser objeto de
compensación con otros gravámenes, transferencia a terceros o devolución.
Este
párrafo es importante para conocer el tratamiento de las retenciones sufridas
por el contribuyente cuando fuera considerado beneficiario del exterior. Se
propone el siguiente tratamiento
a.- Las rentas obtenidas como beneficiarios del exterior se deben
incorporar a la determinación conforme Art 17 Ley 20.628
b.- El impuesto retenido será tomado como pago a cuenta del tributo
c.- No pueden generarse saldos a favor.
Cuando
las personas a las que se atribuya la condición de residentes en el país de
acuerdo con las disposiciones de este artículo, mantengan su condición de
residentes en un Estado extranjero y se operen cambios en su situación que
denoten que han trasladado en forma definitiva su residencia a ese Estado,
deberán acreditar dicha circunstancia y su consecuencia ante la Administración
Federal de Ingresos Públicos, entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos.
Dr.
Sergio Carbone
Contador
Público (UBA)
www.sergiocarbone.com.ar
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